Общественный совет не должен быть декоративным

Концепцию формирования Общественного совета по развитию конкуренции обсудили в Департаменте города Москвы по конкурентной политике в рамках «круглого стола».

К дискуссии были приглашены члены действующего Совета, представители власти, бизнес-ассоциаций и общественных организаций.

Открывая обсуждение, руководитель Департамента Геннадий Дёгтев приветствовал участников и напомнил, что необходимо выполнить главную задачу – сформировать Общественный совет, способный эффективно работать и действительно развивать конкурентную среду города на благо общества.

Напомним, Общественный Совет по развитию конкуренции при Правительстве Москвы был создан в 2010 году для обеспечения общественного контроля над деятельностью органов исполнительной власти, определяющей развитие конкурентной среды в столице. Одна из основных задач Общественного совета - взаимодействие и координация работы власти, общественности, бизнеса для развития конкуренции.

Время показало, что в деятельности новой организации наметились проблемы, мешающие движению вперед. Это - отдельное формальное исполнение обязанностей, неактивность членов Совета, низкий уровень организации, отсутствие исполнительного комитета, секретариата. Недостатком Совета также можно считать отсутствие в его составе представителей общественных организаций, объединений потребителей и экспертов-специалистов.

Заместитель руководителя Департамента по конкурентной политике Эдуард Мухтаров, открывая «круглый стол», отметил, что задача нового Общественного совета – всемерно способствовать взаимодействию власти, бизнеса, общественности. «Мы рассматриваем совет как площадку для общественных обсуждений нормативных актов, которые будут приняты Правительством города Москвы, сказал он. - Наш Совет выступит в качестве экспертного сообщества, поднимающего и вырабатывающего рекомендации по самым актуальным вопросам конкурентной политики Москвы».

Позитивный настрой, заданный Э. Мухтаровым, поддержал руководитель представительства в России Международного Форума лидеров бизнеса Борис Ткаченко, отметив: «Концепция формирования обновлённого общественного органа понравилась, она отражает дискуссии последнего времени».

Генеральный директор НП «Индустрия Сервейинг», Член Экспертного Совета Российского инвестиционно-строительного делового клуба "Стройклуб" Юрий Павленков высказал пожелания «не отклоняться от отраслевого принципа формирования Совета, в противном случае его работа будет малоэффективной, поскольку условия функционирования предпринимателей в разных отраслевых сферах существенно различаются». Ю. Павленков внёс предложение сделать новый орган не только общественным, но и экспертно-аналитическим советом, который наряду с другими функциями будет готовить обзорные материалы и экспертные заключения. Ответственный секретарь Комитета по экономике московского отделения Объединения предпринимателей – «Опора России» Александр Кац в своём выступлении отметил, что новая концепция Совета прежде всего интересна тем, что она отражает интересы всех трёх ветвей – власти, общественности и бизнеса. Причем не просто интересы бизнеса, а всех его уровней – крупного, среднего и малого.

Член Совета Союза потребителей, депутата Госдумы Андрей Туманов сказал, что обновлённый Совет должен быть не декоративным, а действенным. Он должен заниматься стратегией, определять политику, как и в каком направлении двигаться. Совет, по мнению Туманова, может выполнить и функцию медиатора - то есть посредника при решении каких-либо конфликтов между государственными органами, бизнесом и потребителями, по вопросам косвенно или на прямую связанным с конкуренцией (недобросовестная конкуренции, барьеры входа на рынок и т.д.). «Появилась проблема – её надо решать, а не просто поговорить, обменяться мнениям». А. Туманов в заключение выступления привел пример: «Мы даже при Союзе садоводов создали третейский суд, который с разной степенью эффективности пытается решить те или иные проблемные ситуации, поэтому функция медиатора или третейского суда обязательно должна быть у Совета, только тогда он будет по-настоящему уважаем и люди поймут, что здесь делают настоящее дело и увидят эффективность своей работы. Нам не надо ставить какие-то ограничительные рамки – сколько к нам придёт людей, как и в каком составе мы будем работать. Всё придёт по ходу дела. Глупые строители сразу асфальтируют тропинки возле дома, а умные – ждут, пока люди протопчут тропинки и потом по ним кладут асфальт. Так надо поступить и нам».

Директор Института анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ Андрей Яковлев призвал участников обновлённого Совета начинать свою работу не с оргвопросов, а с определения пула приоритетных для Совета проблем: «Надо составить рабочие группы по конкретным проблемам и затем уже в зависимости о того, что участники этих групп буду генерировать, предлагать, и исходя из опыта их работы, формировать Совет». Также он отметил, что необходим мониторинг состояния конкурентной среды в городе. И этим как заказчик и координатор должен заняться Общественный совет.

Член правления Московской конфедерации промышленников и предпринимателей, президент объединения работодателей «Ассоциация предприятий малого бизнеса ВАО г. Москвы «Базис» Анжела Раевская поддержала предыдущих ораторов и отметила: «Совет по конкурентной политике конечно же необходим и вообще концепция его я считаю, правильная. Её нужно реализовывать. То, что это должно быть в рамках именно общественного совета, а никакого некоммерческого партнёрства – об этом и речи быть не может, о том, что это должно быть на общественных началах, кроме секретариата и технических сотрудников – это тоже не вызывает вопросов». Она предложила создать несколько рабочих групп в рамках Совета, которые рассмотрят не только вопросы госзакупок, но и проблемы конкурентоспособности наших производителей в условиях вступления России в ВТО, а также проблему поддержки наших промышленных предприятий в условиях межрегиональной конкуренции. По мнению Раевской организовать работу в оставшийся в текущем году период нужно так – «по острым проблемам надо немедленно создавать рабочие группы во главе с квалифицированными специалистами по узким направлениям – по двум-трём важнейшим проблемам, которые надо решать».

Итоги «круглого стола» подвел руководитель Департамента по конкурентной политике Геннадий Дёгтев. Он поблагодарил всех, кто принял участие в этом мероприятии, отметив, что «вопрос формирования Общественного совета - это потребность времени, происходящих изменений, государственных задач, которые ставятся перед нами, новых институтов, которые зарождаются в процессе работы». Руководитель Тендерного комитета сказал, что сейчас Департаментом ведется активная работа с ассоциациями бизнеса, рассматриваются их предложения, реализуются рекомендации, поступающие в Правительство Москвы. «Налажена обратная связь, - отметил Геннадий Дёгтев, - мы меняем полярность, чтобы было понятно, что власть делает для развития бизнеса, как она реагирует на предложения по развитию конкуренции в базовых областях жизнедеятельности города».

Геннадий Дёгтев подробно остановился на теме эффективности предстоящей работы Общественного совета, отметив, что во многом это зависит от лидеров рабочих групп, которые будут формализовать потребности - чтобы они хотели получить в результате. По мнению руководителя Тендерного комитета, на данном этапе работы необходимо определиться с ключевыми проблемными вопросам, которые будет рассматривать в приоритетном порядке обновлённый Совет, и которые будут в центре внимания. Относительно предложений, высказанных в ходе дискуссии, Г. Дёгтев сказал, что все они будут рассмотрены и проанализированы. В итоге, - деятельность обсуждаемой на круглом столе общественной структуры должна способствовать развитию деловой активности и формированию конкурентной среды.